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    昆山工業水處理

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    擺脫中水回用困境的可選擇的對策

      面對中水回用面臨的種種問題,已有的研究提出了許多探討性的對策,但并不是所有的對策都有效可行。

      第一,加強宣傳,轉變觀念。中水回用對經濟可持續發展和環境保護有著重要的作用,并且在許多發達國家得到了有效應用。因此,為了在我國推廣中水回用,對企業和民眾進行宣傳教育,使人們認識到中水回用的社會經濟意義便或了首要的工作。然而宣傳教育只是前提性的工作,并不能從根本上推廣中水回用。我國宣傳推廣中水回用也有近20年的歷史,部分地區甚至出臺了強制性政策,至今效果并不明顯,這就表明還有更為根本的制約因素有待解決。

      第二,改革水價。中水回用受阻的一個直接原因是中水水價相對于自來水不具有明顯的競爭優勢,而人們普遍認為目前的水價偏低,因此提高自來水的價格似乎是促進中水回用的一個可選擇的措施。然而,我國的水權體系還沒有完全建立,水資源成本不能準確獲得,加上供水行業的自然壟斷特性,使得自來水的價格受到嚴格管理。此外,自來水涉及各行各業和千家萬戶,水價的提高必然會直接增加社會經濟的發展和人民生活的成本,而提高水價帶來的收益則是間接和難以衡量的,這一點是水價不能輕易變動的根本原因。水價的改革牽涉方方面面的因素,僅僅為了促進中水回用而提高水價,在實踐中是不可行的。從這一點來說,設法降低中水的價格才是正確的途徑。

      第三,政府補貼。中水回用在一定程度上是一項公共事業,因此政府的參與是必不可少的。在中水回用發展的初期,由于需要初始投資以及經驗積累,中水回用在經濟收益上存在著較高的風險,非政府部門沒有足夠的激勵投資于中水回用。因此,政府對開展中水回用的單位進行補貼有一定的必要性。補貼的方式包括:對中水處理設施進行補貼;對開展中水回用的企業減免相關的稅收和費用;投資建設一批“樣板工程”,促成實踐上的示范效應和技術上的溢出效應。

      政府補貼對促進中水回用的推廣有著直接的促進作用,但這項措施的弊端也是很明顯的。首先,這項措施只能在推廣中水回用的初期采用,政府不可能一直補貼,因而促進作用也不會一直存在。其次,政府的補貼直接關系到中水回用的成本,如果中水回用在有政府補貼的情況下是可行的--即收益大于成本,一旦沒有了政府的補貼則出現成本大于收益的情況的話,這項措施也就失敗了。最后,投資建設“樣板工程”會涉及公共支出,實施“樣板工程”的單位在低成本的情況下會獲得超額的收益,因而不可避免地會導致尋租行為,從全社會的角度來說是一種資源浪費。從這一點來說,培育中水回用體系的“自生能力”才是正確途徑。

      第四,引入市場機制,實現中水回用產業化。就目前來看,雖然推廣多年,中水回用還是處于起步階段,政府主導還是主要的推動因素。回用的方式主要是建筑中水回用--小區、酒店等自備中水處理設施。部分城市成立的專門的中水供應公司,但是限于管網和運輸費用問題,發展不大。由于中水回用具有明顯的規模經濟特征,即中水處理成本隨著規模的擴大而降低。因此,引人市場機制使中水回用產業化,成為促進中水回用的一個可行措施。中水回用的產業化,市場化能夠避免政府主導帶來的種種弊端,消除小規模中水回用工程成本過高的問題。從技術角度來說,專業化的中水供給企業更有激勵改進和提高處理技術,保證中水供給的質量和穩定,從而培育和繁榮中水市場。

      但是,產業化、市場化也存在著“第一推動力”的問題,即在中水回用發展的初期,由于中水市場的發展需要一段時期,中水處理技術的不成熟,導致中水供給企業的投資存在回收周期長,風險大的特點,從而阻礙中水回用產業的發展。因此,建立發展中水回用產業所需的硬件環境和軟件環境就成為政府部門的工作重點和關鍵。政府不直接干預中水市場,把著力點放在中水市場的培育和監管上才能促進中水回用的發展。
     
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